2022年机关事业单位养老保险制度改革政策解读

现行机关事业单位退休制度实施近60年，对保障离退休人员生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。但随着政府的发展，一些矛盾也逐渐暴露出来：一是当前机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间的负担轻重不一。一些地区和单位，特别是一些基层单位，退休费不堪重负，不能保证按时足额缴纳。二是由于制度模式不同，养老保险关系难以转移和延续，制约了机关、事业单位和企业之间人力资源的合理流动和有效配置。三是机关、事业单位和企业退休（养老）待遇确定和调整难以协调，待遇差距拉大，造成“双轨制”与“待遇差”的矛盾。高的。为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平可持续的养老保险制度，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），10月1日起实施。

改革范围

适用于依照公务员法管理的单位、机关（单位）、事业单位及其工作人员依照公务员法管理。但需要注意的是：一是全国约41万机关事业单位退休人员不在本次改革范围内。其退休待遇调整由中央有关部门另行制定，资金按原渠道解决。二是大部分编制外人员依法签订劳动合同，要继续推动企业职工参加基本养老保险，保障职工养老保障权益。

缴费比例与企业相同

实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同承担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例（以下简称个人缴费） )为个人所支付工资的8%，由单位代扣代缴。按本人缴纳工资的8%数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人支付形成。个人工资超过上年度当地在岗职工平均工资300%的部分，不计入个人支付工资基数；低于上年度当地在岗职工平均工资60%的，个人缴费工资按当地在岗职工基数平均工资的60%计算。 .个人账户存款仅用于职工养老，不得提前支取。利息按国家每年公布的统一会计利率计算，免征利息税。被保险人死亡的，个人账户余额可以依法继承。

养老金待遇的计算和分配模式也与企业相同

改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基本养老金，按社会平均工资和个人缴纳工资的平均值计算，每缴纳一年计算1个百分点缴纳。 ，即缴费周期越长，待遇等级越高；二是个人账户养老金，个人历年累计缴费本息除以规定的缴费月数，即缴费越多，待遇等级越高。这一规定，与原先根据“终薪”确定退休金待遇相比，更能全面、历史地反映机关事业单位职工在整个职业生涯中的劳动贡献，也与基本工资的计算和分配保持一致。企业职工养老待遇。

保持福利不减少

改革实行“老路子、新体制、中产阶层逐步过渡”。对于改革前已经退休的人员（即“老人”），维持现有待遇，参与未来调整；个人账户养老金两部分的总和；对于改革前参加工作、改革后退休的人员（即“中间人”），由于改革前的工作年限没有实行个人缴费，退休时没有个人账户储蓄。反映的是这段时间的劳动贡献，因此确定这段时间为“视同支付期”。在支付基本养老金和个人账户养老金的同时，过渡性养老金根据视同缴费年限等因素发放。金子。为了更好地保持中间商待遇的趋同性，本次改革设置了10年的过渡期，在此期间进行了新旧方式的对比，新的按旧办法计算的养老金低于旧办法的，按旧办法补缴；如果新法计算的养老金高于旧法，超出部分会有限制。这样一来，原本的治疗等级基本可以保证不被降低。

与企业分开管理账户

机关事业单位实行与企业职工基本养老保险相同的制度，但机关事业单位基本养老保险基金单独设立账户，与企业职工基本养老保险基金分开管理和使用。这是考虑到机关事业单位经费支付多由财政资金支付，实行专户专户管理资金，有利于明确各级财政责任；而且，机关事业单位抚养比高，资金不与企业混用，有利于防止机关事业单位“吃掉”企业养老保险余额资金问题。

养老保险关系的转移与延续

可分为两种情况：一是参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围内转移，只转移养老保险关系，不转移资金；一是机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围转移，或机关事业单位与企业之间转移。由于涉及不同地区的财政结余或不同制度的资金结余，在转移养老保险关系时，不仅要转移个人账户中的积蓄，还要转移部分资金。无论何种调动，人员调动前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算。

建立职业年金

在改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的全体工作人员（离退休人员除外）建立职业年金制度。资金来源由两部分组成：单位支付工资总额的8%，个人支付个人支付工资的4%。由两部分基金组成的职业年金实行个人账户管理。员工退休时，根据其职业年金积累和相关协议，按月领取职业年金待遇。